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应关注当前弱势群体金融服务缺位现象
2008-5-15 15:36:37 源：金融时报 |
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从目前与金融服务有关的弱势群体类型看，弱势群体主要指中小企业经营不善和企业改制中人员分流产生下岗再就业群体、农村外出务工人员群体、以及贫困家庭的学生群体等。基层人民银行如何积极发挥职能，加强金融引导、完善金融服务、积极探索构建地方弱势群体金融服务体系，帮助弱势群体享受公平的经济发展和社会参与权利，是当前金融界普遍关注的热点问题。
当前金融服务弱势群体存在的主要问题
弱势群体金融服务的宗旨尚未真正确立。弱势群体金融服务应着眼于“贷小、贷弱、贷贫”，促进社会公平发展，只有这样，才能“扶真贫、真扶贫”，但是，目前针对弱势群体开办的信贷业务仍然把“有无偿还能力”作为贷与不贷的第一要件，真正的“穷人”很难得到贷款的支持。
弱势群体金融服务的覆盖面严重不足。
弱势金融服务缺乏强制实施力。当前，弱势群体金融服务面宽，个体分散，投入成本高，风险大，效益低，因而商业性金融机构大多不积极介入。由于弱势金融没有建立利益引导和驱动机制，在很大程度上体现了极强的政治性和政策性。但是，却没有强制力来保障政策的顺利实施，导致地方政府、商业性金融机构明显重视不够。
金融机构网点收缩、农村信用社业务发展缓慢，造成金融服务体系短缺。市场化取向改革以来，各金融机构开始注重经济效益核算，纷纷撤并基层低效网点。据调查显示，目前农村地区“银联卡”通用工作进展缓慢，大多数农民工对“银联卡”了解不多，加上银行卡相对邮政汇款收费要高，如目前开办一个银行卡要支付工本费5至20元、10元年费，每支取一笔还要支付5％。手续费，这往往使收入来之不易的农民工望而却步，一定程度制约了银行卡在农民工中的拓展。
加强和改进弱势群体金融服务的建议
一是建立制度，探索金融服务的新模式。在服务程序上努力探索，进一步简化金融服务的有关手续，如针对下岗失业小额担保贷款的老贷款户采取边发放边审批、针对助学贷款集中审批分段发放；突出攻坚重点，下大力气解决制约金融服务弱势群体的瓶颈。如下岗失业小额担保贷款担保基金问题和助学贷款中风险补偿金问题是阻碍其贷款快速发放的重要原因，应积极协调政府部门和金融机构签订协议，推广联户担保形式，加强金融生态环境建设。
二是建立小额担保贷款工作台账、工作定期联系制度和再就业工作联系会议制度，将创业培训、信用社区和小额担保贷款结合起来，对促进小额担保贷款工作起到了积极的推进作用。建立下岗职工再就业金融服务体系，加强对下岗职工就业与再就业领域的金融支持。
三是努力推进辖区助学贷款业务的开展，支持贫困学生完成学业。根据自身情况，由政府给予生源地助学贷款一定比例的贴息。由政府出资成立生源地助学贷款担保基金，用于对困难学生及家庭在办理生源地助学贷款的担保，降低金融机构发放生源地助学贷款的风险，提高金融机构的积极性。制订了助学贷款工作流程，便于学生提供资料和经办银行审查审批。
四是推动金融机构提供相应的金融服务。通过窗口指导、政策引导、利益诱导、检查督导等形式，让金融机构积极主动地做好弱势群体的金融服务。开展农村信用社综合经营试点，从功能上深化农村信用社改革，证券、保险、投资理财等业务只要农民有需要，农村信用社就应当去办，把农村信用社办成金融“百货公司”。
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